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乌兰察布市人民政府关于促进小型微型企业持续健康发展的实施意见

发布时间:2021-01-08 02:50:51 阅读: 来源:压片机厂家

小微企业是国民经济的重要组成部分,在推动经济增长、技术创新、城乡就业、促进民生和社会稳定等方面具有不可替代的作用,特别是对于我市来说,小微企业更是支撑地区经济发展的重要力量,促进小微企业健康发展具有战略性意义。当前,随着国内外经济形势的复杂多变,给小微企业带来了新的挑战和困难,部分企业的融资难、用工难、盈利难问题日渐突出,企业经营举步维艰,已严重制约乌兰察布市经济社会的整体向前发展。因此,各地各部门要切实提高认识,高度重视,把促进小微企业的健康发展作为推动经济结构战略性调整和社会结构成功转型的重要途径和抓手,全面贯彻落实国家和自治区出台的一系列扶持小微企业发展的政策和措施,进一步加大金融、财税支持力度,优化企业发展环境,使小微企业真正走上持续、快速、健康发展的轨道。为此,结合实际提出如下实施意见。

一、进一步改善发展环境

(一)通过开展“中小企业政策落实年”、“中小企业服务年”等主题年活动,推动政府各部门增强服务意识,强化服务功能,把政府职能切实转变到为市场主体服务和创建良好发展环境上,全面提升综合服务能力、质量和效率。

(二)市各职能部门要将涉及小微企业法定审批、收费、检查、标准等项目和支持企业发展的服务措施进行公示,并实行服务承诺制度。鼓励各级政府有关部门开展为小微企业办实事活动,每年都要制定为小微企业办实事计划。

(三)部门预算编制单位编制政府采购计划时,在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下,应当预留本部门年度政府采购项目预算总额的一定比例专门给小微企业。凡我市小微企业能够满足政府采购要求的,要优先在本地小微企业采购,本地小微企业不能满足要求时,再向外地企业采购。

(四)保证小微企业专项资金的及时、足额到位,发挥专项资金应有作用。今后凡企业申请获得的国家、自治区和市本级项目专项资金,能由市财政直接拨付的要直接拨付企业,不能直接拨付的,划入各旗县(市、区)财政,各旗县(市、区)财政务于资金下达后15个工作日内划拨企业,不得拖延。市财政局和项目申报部门要及时督促检查资金的到位情况,如发现拖延、挤占、截留、挪用的要追究相关人员的责任,并在三年内不再给予该地区项目资金支持。

(五)落实各级财政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自2012年1月1日至2014年12月31日三年内对小微企业免收部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。各地各有关部门对国家和自治区取消和停止征收的行政事业性收费项目不得以任何理由拖延、拒绝执行或变相收费。

(六)统筹安排产业集群发展用地。“十二五”期间,对于小微企业创业基地,各级政府要优先安排用地指标。各类园区要集中建设标准厂房,积极为小微企业提供生产经营场地。对创办三年内租用经营场地和店铺的小微企业,符合条件的,给予一定比例的租金补贴。

(七)适当放宽小微企业注资、出资条件和时限。小微企业注册,股东首期出资额可按注册资产的20%低限执行,其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足。属外商投资企业的,须经外资审批机关批准。

(八)缩短证照办理时间,除食品流通许可以外,各类企业登记许可申请在7个工作日内办结。申请办理企业设立登记、变更登记,符合条件的,审批时限缩短为5个工作日;申请名称登记的,在受理后五日内核准办结。

(九)除自治区审批的项目外,小微企业项目环评审批程序要进一步简化,其中:对环境影响小、不需要进行环境影响评价的,填报环境影响登记表,3个工作日内办结;可能造成轻度影响的,编制环境影响报告表,在5个工作日内办结;可能造成较重环境影响的,编制环境影响报告书,在15个工作日内办结。

(十)将冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、等行业建设项目安全设施“三同时”备案手续依照“分级负责,属地监管”的原则,市安监局负责由市人民政府及其投资主管部门审批、核准或备案的建设项目及跨旗(县、市、区)行政区域的建设项目。对安全生产行政许可事项在申请资料齐全的情况下,每项申请在20个工作日内办结。

(十一)监察部门要充分发挥职能的作用,对各部门落实企业减负政策情况进行全面监督检查,在企业维权中心设立小微企业维权投诉电话,严肃查处行政不作为或刁难、损害小微企业合法权益的行为。

二、充分发挥财政资金的引导功能

(十二)随着全市财政实力的不断壮大,逐步加大支持小微企业发展的各项资金规模。按照自治区要求,2013年,市本级安排5000万元以上,各旗县(市、区)安排2000万元以上的中小微企业发展专项资金,今后根据财政发展状况,逐年增加资金安排。专项资金重点用于对小微企业的贷款贴息以及技术改造资助、申报国家和自治区中小企业发展专项资金未获批的项目、对新获得国家驰名商标、新获得自治区著名商标、新获取国家发明专利的小微企业给予奖励。同时,积极争取国家、自治区各类小微企业发展专项资金,形成全方位、多层次、大力度支持中小企业特别是小微企业健康发展的长效机制。

(十三)根据需要,2012年,市本级财政安排1亿元资金主要用于小微企业贷款应急担保和融资风险基金的垫付,并适时回收,以后根据财力情况逐年增加(资金使用管理意见由市经信委和金融办另行制定)。

(十四)根据促进小微企业发展的迫切需要,对列入国家公共服务平台建设的项目在自治区给予资金和政策优惠的基础上,市本级按照自治区支持资金的一定比例建立配套资金,并列入财政预算。

三、全面落实各项税费优惠政策

(十五)小微企业,对从事国家非限制和禁止行业并符合下列条件的减按20%的税率征收企业所得税;工业企业,年度应纳税所得额不超过30万元,从业人员不超过100人,资产总额不超过3000万元;其他企业,年度应纳所得额不超过30万元,从业人数不超过80人,资产总额不超过1000万元;自2012年1月1日至2015年12月31日,对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。

(十六)自2011年11月1日至2014年10月31日止,对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税;将金融企业(包括小额贷款公司)涉农贷款和小微企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至2013年底。

(十七)对经国家有关认证并符合条件的担保机构从事小微企业信用担保或再担保业务取得的收入(不包括信用评级、咨询、培训等收入)3年内免征营业税,免税时间自担保机构向主管税务机关办理免税手续之日起计算。

(十八)小微企业经认定为高新技术企业的,减按15%的税率征收企业所得税;从事农、林、牧、渔项目所得,按规定免征、减征企业所得税;一个纳税年度内,小微企业从事技术转让、技术开发业务及与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入,不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税。

(十九)小微企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。

四、加大信贷支持力度、强化金融服务功能

(二十)保持小微企业信贷规模稳定增长。各金融机构特别是国有商业银行为小微企业融资提供信贷规模保障,并考虑新增信贷规模优先向小微企业倾斜,不断提高小微企业贷款比重。人民银行乌兰察布市中心支行应依据小微企业信贷政策、导向效果进行评估,市政府根据评估结果对小微企业信贷支持力度大、金融服务好的银行业金融机构给予奖励。

(二十一)支持银行业机构建立适应小微企业特点的信贷管理和贷款评审制度。提高小微企业不良贷款容忍度至5%。

(二十二)总结“送金融进旗县、进园区、进企业”(简称“三进”)活动的成功经验,推动“三进”活动在我市的全面开展。继续通过举办多种形式的政府、银行、担保机构、小微企业及其他投资机构共同参与的供需对接会、项目洽谈会、产品推介会和政策培训会等,增强小微企业和金融机构的联系、沟通和认知,提高信息对称水平和银企对接成功率。

(二十三)推动小微企业信贷产品和服务模式创新。鼓励银行业金融机构在有效防范风险的基础上,开展各类质押贷款业务,发展保理、福费廷、票据贴现、供应链融资、互助联保等金融产品,积极探索多元化信贷模式创新。

(二十四)建立小微企业贷款定期监测制度,及时通报分地区、分机构小微企业贷款增量、增幅及工作开展情况。

(二十五)清理纠正不合理收费项目。各商业银行不得将小微企业新增贷款作为全额保证金以开具承兑汇票的方式发放贷款,不得强制贷款企业购买理财产品,不得与企业存款挂钩,不得变相收取企业手续费。

(二十六)支持商业银行进一步扩大小微企业金融服务网点覆盖面,鼓励针对小微企业的服务专营机构向社区、县域和乡(村)镇等基层延伸。

(二十七)推动小微企业融资渠道多元化。各银行业金融机构,特别是国有商业银行,要设立小微企业贷款专营机构,制定出降低门槛、开辟小微企业贷款“绿色通道”、提高贷款风险容忍度等方面的具体实施方案,改进审批流程、提高审批效率、确保符合贷款条件的小微企业获得方便、快捷的信贷服务。在确保企业正常生产经营情况下,及时足额发放贷款,对符合条件的续贷项目一般在7个工作日内放款,对新增贷款项目一般在1个月内完成审批,切实加快审批速度。鼓励有条件的银行为小微企业提供一站式金融服务。

(二十八)引导和支持符合条件的小微企业通过上市融资、发行债券、私募股权投资、股权转让、集合信托和发行中期票据、中小企业集合票据、短期融资券等多种方式进行直接融资。推动各类股权投资与小微企业的对接,鼓励和引导风险投资、创业投资及其他社会资金对小微企业的投资。对成功上市的企业,市政府给予一定的资金奖励。

(二十九)逐步建立企业信用等级评价体系。市经信委、金融办、工商局、人民银行、银监局及各商业银行等部门组成专门信用等级评估领导机构,引进权威评级机构,尽快开展企业信用等级评价工作,督促和指导企业积极主动地将其真实资料录入人民银行企业征信系统,简化评级程序,形成统一评级,共享信用资源,按级别授信,动态管理调整的格局,争取2015年在全市范围内建立统一企业信用等级评价体系,为各行社授权授信提供科学依据。

(三十)积极引导民间资金投向新兴金融业。通过政策引导,鼓励民间资金进入村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司、风险投资基金、创业投资基金和典当行等新兴金融业。加强对民间借贷的规范管理,依法打击非法集资、金融传销等违法活动。

(三十一)各有关银行业金融机构要按照有关规定将小微企业贷款审批权限适度下放给旗县级分支机构。

五、建立健全中小企业公共服务体系

(三十二)建设全市中小企业公共服务平台。争取用2-3年时间基本建成以市中小企业公共服务中心为龙头,各旗县(市、区)服务中心、工业园区和产业集聚区公共服务中心为框架的服务平台网络。市本级中小企业公共服务中心由市项目咨询论证办公室改组设立,拓宽职能,进驻市行政审批中心服务大厅,建立中小企业公共服务平台,吸纳全社会中介服务机构入驻服务中心,联合为小微企业提供项目咨询论证、能评、环评、审计会计、资产评估、产权交易以及政务交流等服务,为企业搭建“找得着、用得起、有保障”的全程一站式、综合性、公益性服务平台。旗县市区也要建立专业化公共服务平台。

(三十三)积极组织申报国家、自治区中小企业公共服务示范平台。到2015年底,争取获批国家级中小企业服务示范平台3个,自治区级中小企业服务示范平台5个;大力扶持工业园区和产业集聚区建设投融资、信用担保、信息咨询、人才交流、技术研发、检验检测、第三方物流、信息化服务等综合服务机构。

(三十四)加快建设中小企业创业基地。各地应因地制宜、发挥地区产业优势,制定本地区重点产业集群发展规划,发挥产业集群对小微企业协作配套能力的带动作用。从2012年起,每年选择100户具有成长性的小微企业给予重点扶持,促进其做强做大;每年选择150户新创建小微企业进行重点培育,促进其健康发展。2012年要重点抓好化德羊驼绒絮片服装园区、察右后旗土牧尔台皮毛绒肉基地、集宁皮件产业园区、兴和碳素石墨产业园四个产业集群申报自治区级创业基地示范平台,努力培育察哈尔工业园区大学生创业园等基地。到2015年,全市争取列入自治区级创业基地示范平台的达六家以上。

(三十五)结合国家中小企业银河培训工程、自治区企业经营管理人才素质提升工程以及我市京蒙对口帮扶和区域合作人才培训工作,以小微企业为重点,切实加强对经营管理人员和创业者的培训,将重点人才工程向小微企业倾斜。鼓励和支持各类专业协会、大专院校加强小微企业创新型专业技术人才和技能人才培训。

六、加强领导、落实职责

(三十六)各级政府要加强对小微企业工作的领导,要明确分管领导,进一步充实和加强小微企业工作队伍。

建立和完善奖惩机制,将推进小微型企业发展工作纳入市委、政府目标考核体系,加大督促检查力度。市政府每年对各主管部门和旗区(市、区)政府目标完成情况进行排序并给予奖惩。每两年对全市高成长小微型企业和优秀企业家进行表彰奖励。

各地各有关部门应按照本实施意见所涉及本地区本部门的事项,尽快制定具体配套办法和措施,并将落实情况报市政府办公厅。

本意见所指的小微企业依据《工业和信息化部 国家统计局国家发展和改革委员会财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)有关规定认定。

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